为深入贯彻落实中央、省、市科技创新发展战略和习近平总书记在湖北考察时的重要讲话精神，由荆门市科技局牵头，对照国家、省、市工作部署，紧密结合荆门打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区的目标定位，在深入调研、充分征求意见的基础上，组织编制完成《荆门市科技创新“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

一、《规划》编制的背景

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑。省委十一届八次全会提出，要加快创新驱动发展，坚持创新核心地位，优化全省区域创新空间布局和创新要素配置，切实把科教资源优势转化为创新优势、人才优势、发展优势。《湖北省科技创新“十四五”规划》也于2021年10月20日正式印发。

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，荆门深入贯彻落实中央和省委关于推进创新驱动发展决策部署，坚持“创新活市”路径，区域创新布局逐步完善，技术创新能力明显提升，创新平台体系加速构建，科技成果转化成效显著，科技创新生态持续优化，为“十四五”科技创新发展奠定了坚实基础。市委八届八次全会提出，要坚定不移加快创新驱动发展，筑牢科技创新硬支撑，构建成果转化“快通道”，打造创新要素集聚地。市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实市委、市政府决策部署，组织编制了《规划》，经市政府审定同意后，以市政府办公室名义印发实施。

二、总体考虑

“规划”起草过程中，我们主要有以下三方面的考虑：

第一，在目标定位上，深入贯彻中央、省、市最新要求，紧紧围绕打造特色鲜明的国家创新型城市、湖北科技创新样板城市、“科创中国”创新重点城市这一主线进行工作部署。“规划”的目标设定，与《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》相衔接，包括提升创新能力、完善创新体系、增强创新引领作用、优化创新环境等四个方面，力争到2025年建成特色鲜明的国家创新型城市。

第二，在重点领域上，充分考虑荆门产业高端发展需求。规划凝练提出了先进制造技术、高端化工、节能环保、新能源新材料、生物医药、信息技术、现代农业技术、社会治理与民生8个重点领域、29个具体方向。力争到“十四五”期末，重点领域科技创新能力实现大幅提升，“卡脖子”关键技术实现率先突破。

第三，在工作举措上，坚持问题导向精准发力。当前，我市科技创新仍存在创新人才队伍建设不足、创新主体培育不够、创新意识不强等不足之处。针对这些问题与不足，规划提出组织实施七大重点任务，全面系统提升科技创新能力。各项任务都提出了主要抓手和重大举措，确保规划的可操作性、可落实性。

三、主要内容

《规划》文本分为五个部分，大约两万九千字。

（一）发展形势与需求

总结了“十三五”以来全市科技发展的主要成就，分析了“十四五”期间世界科技发展新趋势、国内科技发展总体部署、科技创新对湖北经济社会发展的深刻影响以及我市科技发展面临的新形势新要求。

（二）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”的战略方向，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧密对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，围绕“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，着力构建全区域、全链条、全主体、全要素科技创新体系，加快建设一流创新生态，搭建一流创新平台，培育一流创新主体，汇聚一流创新人才，奋力打造特色鲜明的国家创新型城市、湖北科技创新样板城市、“科创中国”创新重点城市，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献荆门力量。

2.基本原则。坚持优化布局，坚持企业主体，坚持重点突破，坚持开放合作。

3.战略定位。围绕建设“五个荆门”工作主线，把打造特色鲜明的国家创新型城市、湖北科技创新样板城市、“科创中国”创新重点城市作为“十四五”科技创新发展的核心定位。

4.发展目标。到2025年，全市科技创新能力明显提升、企业创新主体地位明显强化、科技成果转化步伐明显加快、科技创新人才明显聚集、创新创业环境明显优化，建成布局合理、支撑有力，与荆门产业体系相融合，适应荆门经济社会发展需要的区域科技创新体系。

（三）重点领域

围绕世界科技发展趋势和全市经济社会发展重大战略需求，《规划》凝练提出了八大重点领域。先进制造技术。主要加强汽车及零部件、通用航空装备、智能制造装备、工业智能化改造、现代农业装备等技术创新研发。高端化工。主要加强石油化工、磷化工、精细化工等技术创新研发。节能环保。主要加强资源综合利用、环境污染治理与生态修复、节能技术等技术创新研发。新能源新材料。主要加强新能源、新材料等技术创新研发。生物医药。主要加强原料药、中药、医用辅料、医疗器械和精准医疗等技术创新研发。信息技术。主要加强智能终端与电子元器件、光电子、新型显示、信息网络等技术创新研发。现代农业技术。主要加强新品种选育种养、农产品加工和流通、农用生物制品、智慧农业等技术创新研发。社会治理与民生。主要加强生命健康、公共安全、社会公共服务等技术创新研发。

（四）主要任务

一是优化区域创新布局。围绕全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，以“荆楚科创城”建设为引领，统筹“一国三省”高新区建设，加快创建国家农高区，积极培育创新型县市，努力打造国家创新型城市。

二是加强创新主体培育。加快组织实施“高新技术企业倍增计划”“科技型中小企业成长计划”“隐形冠军企业培育计划”，突出企业创新主体地位和主导作用，构建“科技型中小企业－高新技术企业－科技领军企业”的梯次培育链，形成上下联动、分类施策的企业培育工作体系。

三是加快建设创新平台。实施“四个一批”创新平台建设工程，前瞻布局一批新基建平台，重点建设一批共性技术平台，引导建设一批企业研发平台，培育完善一批新型创新创业孵化平台。

四是汇聚创新创业人才。加快引进科技领军人才、拔尖创新人才，培养技术研发人才、产业技能人才，构建更有竞争力的人才政策体系，激励科技人才深入产业一线开展科技活动。

五是加快科技成果落地转化。强化需求导向，推动科技成果有效转化，增强“钱变纸”和“纸变钱”的能力，破解制约瓶颈，加速科技成果转化为现实生产力。

六是完善科技创新体制机制。全面深化科技体制改革，着力破除制约创新的体制机制障碍，积极推动政府科技职能从“研发管理”向“创新服务”根本转变，加快形成充满活力的科技管理和运行机制。

七是大力发展科技服务。围绕技术创新链条各个环节加快建设科技服务机构，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，形成科技服务协作网络。

（五）保障措施

为有效实施《规划》，切实保证各项工作得到有序开展，主要实施四个方面保障举措：1.加强科技创新组织领导；2.加大科技创新投入力度；3.优化创新生态环境；4.完善规划监测评估。